《湖北省农业农村污染治理实施方案》解读

发布日期:2019-05-08    来源:省生态环境厅网站    字体:[] [] []

为深入贯彻全国生态环境保护大会和中央财经委员会第一次会议精神,加快解决农业农村突出环境问题,2018年11月生态环境部、农业农村部联合下发《关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》(环土壤〔2018〕143号,以下简称《行动计划》)。要求各省结合实际编制农业农村污染治理实施方案,并报生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部备核。为落实文件要求,省生态环境厅会同农业农村厅组织开展了《湖北省农业农村污染治理实施方案》(以下简称《实施方案》)编制工作,现就有关情况说明如下。


一、编制背景


(一)落实中央《农村人居环境整治三年行动方案》的需要。《农村人居环境整治三年行动方案》明确提出,到2020年,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。本《实施方案》将改善农村人居环境,治理农村生活垃圾和污水等作为重要内容,是落实《农村人居环境整治三年行动方案》的具体措施。同时,《行动计划》明确要求,各省(区、市)要在2018年年底前完成实施方案编制工作,并报生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部备核。


(二)落实农业部 “一控、两减、三基本”要求,治理农业污染的需要。农业部提出“一控、两减、三基本”,即控制农业用水总量,把化肥、农药的施用总量减下来,针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题采取相关措施。本实施方案的编制,结合了湖北省地域特点,从实际出发,有利于更好地推动“一控、两减、三基本”的实施。


(三)对接湖北长江大保护十大标志性战役的需要。湖北长江大保护十大标志性战役中,《湖北省饮用水水源地保护和专项治理工作方案》及《湖北省农业面源污染整治工作方案》提出了湖北省农村饮用水水源保护和农村面源污染工作方案,本《实施方案》的编制,与之相对接,进一步细化实化农业农村污染治理措施。


(四)对接湖北省“四个三重大生态工程”的需要。“四个三重大生态工程”,即用三年时间,推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。本《实施方案》明确提出,加强农村厕所改造、农村生活垃圾及污水治理方面的对接,更好推进农业农村污染治理工作。


二、编制依据


《中华人民共和国环境保护法》


《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)


《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)


《农村人居环境整治三年行动方案》(中办、国办印发)


《关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》(环土壤〔2018〕143号)


三、编制过程


2018年11月6日,生态环境部、农业农村部联合下发《关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》(环土壤〔2018〕143号)。根据《行动计划》要求,省生态环境厅于2018年11月21日,向省农业农村厅等7个职能部门发文,征求相关工作反馈意见。2018年12月20日,编制完成《实施方案》征求意见稿,并向省农业农村厅再次征求意见。2019年3月,经修改完善后形成《实施方案》初稿,并报省政府审定。


四、主要内容


《实施方案》共有七条,主要明确了总体目标以及农村饮用水保护、农村生活垃圾污水治理、养殖业污染、种植业污染、农村环境监管能力、保障措施六方面的要求。


(一)总体目标


本方案结合习近平总书记视察湖北重要讲话精神以及湖北省位于南水北调中线工程核心水源地及长江经济带的特殊位置,在国家《行动计划》的基础上,提出了到2020年,全省乡村绿色发展加快推进,农村生态环境明显好转,农业农村污染治理工作体制机制基本形成,农业农村环境监管明显加强,农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强,努力实现“一保两治三减四提升”的总体目标。


(二)加强农村饮用水水源保护


1、加快农村饮用水水源调查评估和保护区划定。国家《行动计划》要求,2020年底前完成“千吨万人”饮用水水源调查评估和保护区划定工作。我省目前“千吨万人”供水工程的相关任务已经完成,正在积极推进百吨千人供水工程。


2、加强农村饮用水水质监测。国家《行动计划》要求,从饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水三个阶段进行水质监测,全过程控制饮用水安全。本方案结合省里实际情况,将水质监测工作及饮用水安全状况信息公开工作压实到各市、州、县人民政府及相关部门,同时报送上级主管部门备案。


3、开展农村饮用水水源环境风险排查整治。按国家《行动计划》要求,以千吨万人以上的饮用水水源保护区为重点,对可能影响农村饮用水水源环境安全的风险源进行排查,对水质不达标的水源,应采取措施消除环境风险隐患,确保农村饮水安全。


(三)持续推进农村生活垃圾污水治理


1、加大农村生活垃圾治理力度。按照国家《行动计划》要求,到2020年,城市近郊区基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖;其他基本具备条件的地区,力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理。2019年底前,完成县级及以上集中式饮用水水源保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。


2、持续推进农村生活污水治理。本方案明确2019年6月底前完成湖北省农村生活污水处理排放标准制定工作。优先整治丹江口水库、长江经济带以及四湖流域等水质需改善的控制单元范围内的村庄;根据《湖北省农村环境综合整治十三五规划》,明确湖北省到2020年,完成5100个建制村的环境综合整治任务。根据省水利厅反馈意见,增加“加强对塘堰、沟渠等小微水体污染问题整治”,将农村水环境治理纳入河湖长制管理。


3、保障农村污染治理设施长效运行。国家《行动计划》要求,保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。根据《农业面源污染整治工作方案》,结合湖北省的特点,对于保障农村污染治理设施的方式,增加“鼓励专业化、市场化建设和运行管护,规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式”内容。


(四)着力解决养殖业污染


1、促进养殖生产清洁化和产业模式生态化。国家《行动计划》要求,实行种养结合的方式带动畜牧业绿色可持续发展,本方案结合湖北省的特点,在种养结合方式上增加“鼓励畜禽规模养殖场通过土地承包等方式,落实消纳用地”方面的内容。


2、大力推进畜禽粪污资源化利用。按照国家《行动计划》要求,实现生猪等畜牧大县整县畜禽粪污资源化利用。积极引导第三方处理企业开展畜禽粪污专业化集中处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,因地制宜推行先进适用技术模式。到2020年,全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上。


3、严格畜禽规模养殖环境监管。按照国家《行动计划》要求,到2019年,全省大型规模养殖场实现粪污处理设施装备配套率达到100%;到2020年,全省规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。


4、加强水产养殖污染防治和水生生态保护。根据湖北的特点,结合《湖北省农业面源污染整治工作方案》,提出“全面取缔江河湖库天然水域围网、围栏及网箱养殖;开展“湖边塘”、“河边塘”治理。大力推进长江流域水生生物保护区全面禁捕,严厉打击破坏水生生物资源的行为,加强水域环境监测”的要求。根据《农业农村部生态环境部 商务部等十部委关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》,提出“到2022年水产养殖主产区尾水实现达标排放”。根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省推广“虾稻共作稻渔种养”模式三年行动方案的通知 》,提出“推进水产生态健康养殖,推广“虾稻共作、稻渔种养”生态种养模式”的要求。


(五)有效防控种植业污染


1、持续推进化肥、农药减量增效。按照国家《行动计划》要求,提出“到2020年,全省主要农作物化肥农药使用量实现负增长,化肥、农药利用率均达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率90%以上,全省主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上、主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。公安县等洞庭湖周边地区化肥、农药使用量比2015年减少10%以上。”的要求


2、加强秸秆、农膜废弃物资源化利用。按照国家《行动计划》,秸秆综合利用率、农膜回收率规划目标与国家一致;湖北省实际秸秆利用率规划目标为95%,高于国家行动计划要求的85%,来源于《省人民政府办公厅关于加强农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的通知》;湖北省实际农膜回收率规划目标为80%,来源于《湖北省农业可持续发展规划(2016-2030年)》。


3、大力推进种植产业模式生态化。根据《湖北省种植业发展第十三个五年规划》、《省水利厅关于贯彻落实农业农村污染治理攻坚战行动计划实施意见的函》、《湖北省委省政府关于推进乡村振兴战略实施意见》;灌溉水利用系数规划目标与国家一致;湖北省实际灌溉水利用系数目标为0.524,来源于《湖北省水利发展“十三五”规划》、《湖北省农业可持续发展规划》,低于国家提出的0.55目标。


4、实施耕地分类管理。根据国家《行动计划》,补充了自然资源厅关于基本农田整改计划的意见。


5、开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。严格按照国家《行动计划》要求,以耕地重金属污染问题突出区域和铅等有色金属采选及冶炼等集中区域为重点,聚焦涉镉等重金属重点行业企业,开展排查整治行动。


(六)提升农业农村环境监管能力


1、严守生态保护红线。按照国家《行动计划》要求,参照自然资源厅的反馈意见,增加了“生态保护红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动”,“生态保护红线内现存耕地不得擅自扩大规模”方面内容。参照水利厅的反馈意见,增加“严格依法查处侵占河湖水域等水事违法行为”的要求。


2、强化农业农村生态环境监管执法。此条结合农业农村厅,以及省生态环境厅监察总队、监测处、人事处的反馈意见,确定组织开展农业源生产活动水平调查,建立农业农村生态环境管理信息平台;2020年底前,初步建立农业农村生态环境监管执法工作机制。落实乡镇(街道)生态环境保护职责,明确承担农业农村生态环境保护工作的机构和人员。


(七)完善保障政策与措施


建立省负总责、地市统筹、县级落实、乡镇实施的分级负责机制。农业农村厅牵头负责农业污染源头减量和废弃物资源化利用。住房城乡建设厅牵头农村生活垃圾治理。生态环境厅对农业农村污染治理实施统一监督指导,会同农业农村厅、住房城乡建设厅等有关部门加强污染治理信息共享、定期会商、督导评估。


各市、州要以本实施方案为依据,制定验收标准和办法,以县为单位进行验收。将农业农村污染治理工作纳入各市、州、县污染防治攻坚战的考核范围,作为党委和政府目标责任考核、干部政绩考核的重要内容。将农业农村污染治理突出问题纳入省级生态环保督察范畴,对污染问题严重、治理工作推进不力的地区依法依规追责问责。

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